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轉(zhuǎn)自 中國(guó)保密在線

測(cè)繪地理信息數(shù)據(jù)關(guān)乎國(guó)家安全、領(lǐng)土完整，自古以來(lái)就被視為國(guó)之神器，輕易不可示之于人。近年來(lái)，隨著衛(wèi)星定位技術(shù)、遙感技術(shù)、測(cè)繪高新技術(shù)的日新月異，測(cè)繪地理信息數(shù)據(jù)愈來(lái)愈豐富，應(yīng)用領(lǐng)域也愈來(lái)愈廣泛。但是，這些測(cè)繪成果在給人們?nèi)粘Ｉ钐峁┍憷耐瑫r(shí)，也給保密管理工作帶來(lái)了新的問(wèn)題。一方面，一些境外組織和個(gè)人在華非法測(cè)繪，給國(guó)家安全帶來(lái)隱患；另一方面，涉密地理信息的采集、加工和應(yīng)用更多地依賴于社會(huì)力量、依賴于計(jì)算機(jī)和其他電磁載體，這急劇加大了涉密測(cè)繪成果的管控難度。實(shí)踐中，非法測(cè)繪和測(cè)繪成果泄密事件時(shí)有發(fā)生，并呈現(xiàn)出進(jìn)一步高發(fā)的態(tài)勢(shì)，嚴(yán)重威脅國(guó)家安全。

[案例1] 有關(guān)部門在工作中發(fā)現(xiàn)，某設(shè)計(jì)研究院工程師郭某違規(guī)使用連接互聯(lián)網(wǎng)的計(jì)算機(jī)存儲(chǔ)、處理7份機(jī)密級(jí)、16份秘密級(jí)涉密地形圖。經(jīng)查，郭某2008年以前參與了國(guó)內(nèi)多個(gè)項(xiàng)目的投標(biāo)和建設(shè)工作，項(xiàng)目甲方向其提供涉密地形圖，作為投標(biāo)報(bào)價(jià)和方案設(shè)計(jì)的參考。郭某違反保密規(guī)定，擅自將其拷貝到連接互聯(lián)網(wǎng)的計(jì)算機(jī)中存儲(chǔ)、處理，并在使用完畢后作為項(xiàng)目資料備份存檔。案件發(fā)生后，有關(guān)部門給予郭某行政記大過(guò)處分。 [解析] 本案中，郭某違規(guī)使用連接互聯(lián)網(wǎng)的計(jì)算機(jī)存儲(chǔ)、處理涉密信息，負(fù)有直接責(zé)任。但調(diào)查發(fā)現(xiàn)，郭某所存儲(chǔ)、處理的大部分涉密地形圖來(lái)自項(xiàng)目甲方，并且甲方單位未提出任何保密要求。根據(jù)《國(guó)家涉密基礎(chǔ)測(cè)繪成果資料提供使用審批程序規(guī)定》要求，使用涉密基礎(chǔ)測(cè)繪成果應(yīng)當(dāng)履行嚴(yán)格的申請(qǐng)審批手續(xù)，并簽訂安全保密責(zé)任書。但實(shí)踐中，一些單位在購(gòu)買涉密測(cè)繪成果后，未按照涉密載體有關(guān)規(guī)定進(jìn)行嚴(yán)格管理，反而為工作方便或其他原因，違規(guī)掃描復(fù)制，甚至反復(fù)拷貝電子地形圖，泄密隱患十分嚴(yán)重。

[案例2] 有關(guān)部門在工作中發(fā)現(xiàn)，某鐵路勘測(cè)設(shè)計(jì)研究院余某、路某、楊某等3人使用連接互聯(lián)網(wǎng)的計(jì)算機(jī)存儲(chǔ)、處理50份機(jī)密級(jí)、77份秘密級(jí)涉密地形圖。經(jīng)查，該研究院在相關(guān)設(shè)計(jì)工作中，使用1：50000全要素地形圖用于選線，并據(jù)此制作鐵路沿線地形圖。但在工作完成后，研究院未將該衍生成果按保密規(guī)定標(biāo)密交付項(xiàng)目甲方。案件發(fā)生后，有關(guān)部門給予余某、路某、楊某等3人行政警告處分及相應(yīng)經(jīng)濟(jì)處罰。 [解析] 國(guó)家測(cè)繪局、國(guó)家保密局在2003年印發(fā)的《測(cè)繪管理工作國(guó)家秘密范圍的規(guī)定》中，明確規(guī)定了測(cè)繪成果的保密等級(jí)，給定密工作提供了依據(jù)。但在實(shí)踐中，一些測(cè)繪成果使用單位視保密規(guī)定于無(wú)物，未按規(guī)定對(duì)涉密測(cè)繪成果的衍生品進(jìn)行標(biāo)密；還有一些測(cè)繪資質(zhì)單位為滿足用戶要求，未及時(shí)對(duì)生產(chǎn)的測(cè)繪成果進(jìn)行準(zhǔn)確定密，造成大量涉密測(cè)繪成果處于無(wú)管理的“真空”狀態(tài)，極易造成泄密。

[案例3] 有關(guān)部門在工作中發(fā)現(xiàn)，某市廣電網(wǎng)絡(luò)有限公司連接互聯(lián)網(wǎng)的服務(wù)器中存儲(chǔ)大量涉密地形圖。經(jīng)查，該公司購(gòu)買了1：2000全要素地形圖作為基礎(chǔ)底圖，安裝在連接互聯(lián)網(wǎng)的服務(wù)器上，用于本地區(qū)廣電網(wǎng)絡(luò)設(shè)備的監(jiān)管維護(hù)，涉及秘密級(jí)地形圖44份。案件發(fā)生后，有關(guān)部門責(zé)令該單位切斷服務(wù)器，并對(duì)相關(guān)責(zé)任人作出經(jīng)濟(jì)處罰。 [解析] 調(diào)查發(fā)現(xiàn)，涉案公司對(duì)設(shè)備進(jìn)行監(jiān)控維護(hù)，根本不需要全要素的涉密地形圖。該公司因不了解涉密測(cè)繪成果脫密相關(guān)規(guī)定及保密工作要求，導(dǎo)致違規(guī)在連接互聯(lián)網(wǎng)的服務(wù)器中存儲(chǔ)、處理涉密地形圖。這反映出，部分涉密測(cè)繪成果使用單位和測(cè)繪資質(zhì)單位，保密意識(shí)淡薄、保密管理缺位，工作人員因?qū)ι婷軠y(cè)繪成果的使用管理規(guī)定一無(wú)所知而發(fā)生違規(guī)的案件屢見不鮮。

[案例4] 有關(guān)部門在工作中發(fā)現(xiàn)，某地質(zhì)研究院院長(zhǎng)徐某為增加單位經(jīng)濟(jì)收入，擅自決定與一家外國(guó)公司簽署合作協(xié)議，并準(zhǔn)許該公司多次查詢、借閱大量地質(zhì)資料，其中涉及機(jī)密級(jí)地形圖48份。案件發(fā)生后，有關(guān)部門給予徐某相應(yīng)黨紀(jì)、政紀(jì)處分。 [解析] 本案是一起在經(jīng)濟(jì)合作交往中違反有關(guān)保密法律法規(guī)規(guī)定，造成國(guó)家秘密泄露的典型案件。根據(jù)保密法第三十條規(guī)定，機(jī)關(guān)單位對(duì)外交往與合作中需要提供國(guó)家秘密事項(xiàng)的，應(yīng)當(dāng)報(bào)經(jīng)有關(guān)主管部門審批，并與對(duì)方簽訂保密協(xié)議。本案中，徐某保密意識(shí)淡薄，違規(guī)與外國(guó)公司合作，主觀上雖無(wú)泄密之故意，但客觀上卻造成涉密測(cè)繪成果外泄，對(duì)國(guó)家安全和利益造成嚴(yán)重危害。

通過(guò)對(duì)有關(guān)典型案例的分析，筆者認(rèn)為，當(dāng)前涉密測(cè)繪成果的保密管理主要存在以下問(wèn)題。 第一，涉密測(cè)繪成果數(shù)量巨大，難以摸清底數(shù)。一方面，對(duì)國(guó)家涉密基礎(chǔ)地理成果申領(lǐng)后的使用、保管、銷毀等環(huán)節(jié)缺乏有效監(jiān)管。實(shí)踐中，有的涉密測(cè)繪成果使用單位雖然只領(lǐng)用了1份成果，但在使用時(shí)擅自掃描、復(fù)制、拷貝或轉(zhuǎn)讓，造成大量涉密成果散落在多個(gè)用戶手中，根本無(wú)法統(tǒng)計(jì)。另一方面，每年測(cè)繪資質(zhì)單位產(chǎn)生、衍生大量新的涉密測(cè)繪成果，使得測(cè)繪成果管理進(jìn)一步混亂，無(wú)法管控。 第二，涉密測(cè)繪成果定密不準(zhǔn)確。其一，未按規(guī)定定密。一些測(cè)繪資質(zhì)單位為民營(yíng)單位，不知悉掌握《測(cè)繪管理工作國(guó)家秘密范圍的規(guī)定》，對(duì)產(chǎn)生的測(cè)繪成果未定密。其二，未按規(guī)定派生標(biāo)密。一些單位使用涉密測(cè)繪成果時(shí)形成了衍生成果，卻不按保密規(guī)定標(biāo)注密級(jí)。 第三，測(cè)繪從業(yè)人員缺乏保密意識(shí)和保密常識(shí)。

據(jù)了解，2015年，地理信息產(chǎn)業(yè)總產(chǎn)值約3600億元，從業(yè)人員約37萬(wàn)人，這些人員長(zhǎng)期接觸、頻繁使用測(cè)繪成果，極易產(chǎn)生麻痹大意思想，而接受保密教育的渠道較少，獲取保密知識(shí)的途徑有限，造成一些涉密測(cè)繪成果在個(gè)人手中留存，被隨意使用轉(zhuǎn)借，甚至向境外非法提供，存在較大泄密隱患。 第四，對(duì)測(cè)繪資質(zhì)單位保密管理難度大。截至2015年10月底，全國(guó)共有測(cè)繪資質(zhì)單位15699家，其中民營(yíng)企業(yè)8921家。對(duì)測(cè)繪資質(zhì)單位的管理主要停留在書面審查上，在涉密測(cè)繪成果專項(xiàng)保密檢查中發(fā)現(xiàn)，這些資質(zhì)單位普遍存在保密工作機(jī)構(gòu)不健全，保密管理制度不完善，涉密測(cè)繪成果領(lǐng)用、保存、復(fù)制、使用、銷毀等各環(huán)節(jié)不規(guī)范，存儲(chǔ)、處理涉密測(cè)繪成果的信息設(shè)備管理混亂，缺乏有效防護(hù)措施；沒(méi)有開展測(cè)繪成果保密宣傳教育和日常檢查工作等問(wèn)題。

針對(duì)上述問(wèn)題，我們不難判斷出當(dāng)前測(cè)繪保密管理工作面臨的嚴(yán)峻形勢(shì)，加強(qiáng)測(cè)繪保密管理工作刻不容緩。對(duì)此，筆者認(rèn)為應(yīng)當(dāng)重點(diǎn)做好幾個(gè)方面。 一要控制源頭。加強(qiáng)測(cè)繪保密管理，首先要從源頭入手，嚴(yán)格審批手續(xù)，控制申領(lǐng)單位。在掌握用戶需求的情況下，進(jìn)一步加強(qiáng)涉密測(cè)繪成果使用過(guò)程的跟蹤檢查和管理工作，定期對(duì)涉密測(cè)繪成果進(jìn)行清理銷毀，逐步摸清底數(shù)。 二要加強(qiáng)教育。加強(qiáng)測(cè)繪保密管理，根本在于保密教育。要定期對(duì)測(cè)繪從業(yè)人員開展多種形式的保密教育，促使其認(rèn)清當(dāng)前保密工作嚴(yán)峻形勢(shì)，切實(shí)增強(qiáng)保密意識(shí)，掌握保密知識(shí)，逐步減少因無(wú)知無(wú)畏發(fā)生保密違法案件。 三要規(guī)范定密。加強(qiáng)測(cè)繪保密管理，必須統(tǒng)一規(guī)范測(cè)繪成果的定密工作。要依據(jù)《測(cè)繪管理工作國(guó)家秘密范圍的規(guī)定》要求，嚴(yán)格規(guī)范涉密成果使用單位和測(cè)繪資質(zhì)單位定密管理工作，確保測(cè)繪成果定密依據(jù)充分、及時(shí)準(zhǔn)確，逐步將涉密測(cè)繪成果納入有效保密監(jiān)管。 四要強(qiáng)化管理。加強(qiáng)測(cè)繪保密管理，應(yīng)當(dāng)采取行之有效的管理措施。要突出重點(diǎn)，抓好涉密人員、涉密載體、涉密場(chǎng)所和計(jì)算機(jī)信息化管理，要求測(cè)繪資質(zhì)單位健全保密工作機(jī)構(gòu)，完善保密制度，逐步在測(cè)繪單位建立保密工作體系。 五要加大檢查。加強(qiáng)測(cè)繪保密管理，保密檢查是抓手。要配合測(cè)繪行業(yè)主管部門，有計(jì)劃有針對(duì)性地對(duì)本地區(qū)測(cè)繪資質(zhì)單位開展保密檢查，嚴(yán)肅查處違反保密法律法規(guī)行為，以查促教、以查促改、以查促防，逐步提升測(cè)繪行業(yè)整體保密管理水平。